國務院辦公廳關于印發(fā)《知識產(chǎn)權領域中央與

地方財政事權和支出責任劃分改革方案》的通知

國辦發(fā)〔2023〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《知識產(chǎn)權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳      

2023年12月26日     

（此件公開發(fā)布）

知識產(chǎn)權領域中央與地方財政事權和

支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務院有關決策部署，現(xiàn)就知識產(chǎn)權領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，厘清權責關系，適當加強中央在知識產(chǎn)權保護方面財政事權，減少并規(guī)范中央和地方共同財政事權，賦予地方更多自主權，優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，健全新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度，維護知識產(chǎn)權領域國家安全，加強知識產(chǎn)權法治保障，推動進一步提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內容

（一）知識產(chǎn)權宏觀管理

將制定實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識產(chǎn)權領域法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等，構建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護規(guī)則，推動建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護行業(yè)規(guī)范，知識產(chǎn)權強國建設監(jiān)測評估，全國性知識產(chǎn)權統(tǒng)計調查分析發(fā)布，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將制定實施地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，制定知識產(chǎn)權領域地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，地方性知識產(chǎn)權統(tǒng)計調查分析發(fā)布，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（二）知識產(chǎn)權授權確權

將專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種權等涉及的審查注冊登記和復審無效，計算機軟件著作權、外國作者或其他著作權人作品、港澳臺作者或其他著作權人作品的登記，特殊標志、奧林匹克標志的登記備案，專利、商標審查協(xié)作體系和審查能力建設，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將國內作者或其他著作權人作品的登記，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。其中，國家著作權管理部門辦理的登記，由中央承擔支出責任；地方著作權管理部門辦理的登記，由地方承擔支出責任。

（三）知識產(chǎn)權運用促進

將全國性知識產(chǎn)權運營服務體系建設和知識產(chǎn)權交易規(guī)范指導，專利、商標、著作權質押登記，植物新品種權轉讓登記公告，專利許可備案和轉讓登記，商標許可備案和轉讓核準，專利、植物新品種權強制許可，專利開放許可聲明審查和糾紛調解，出版境外音像制品合同登記，按產(chǎn)業(yè)領域加強專利導航，指導和規(guī)范全國性知識產(chǎn)權無形資產(chǎn)評估，全國知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，專利代理機構執(zhí)業(yè)許可和外國專利代理機構在中國境內設立常駐代表機構審批，專利代理師考試組織和資格認定，商標代理機構備案，重大專利商標代理監(jiān)管案件查辦，著作權集體管理組織及其分支機構的設立審批，著作權涉外機構、國（境）外著作權認證機關、外國和國際著作權組織在華設立代表機構審批，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性知識產(chǎn)權轉移轉化促進和知識產(chǎn)權交易運營監(jiān)督管理，地方性重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權評議，出版外國圖書合同登記、出版和復制境外電子出版物和計算機軟件合同登記、復制境外音像制品委托合同登記，向國外申請植物新品種權登記，結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專利導航，地方知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管，承辦本行政區(qū)域內專利代理師資格考試考務工作，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

將著作權許可和轉讓備案，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方分別承擔支出責任。其中，國家著作權管理部門辦理的備案，由中央承擔支出責任；地方著作權管理部門辦理的備案，由地方承擔支出責任。

（四）知識產(chǎn)權保護

將全國性知識產(chǎn)權保護體系建設，全國性涉外知識產(chǎn)權糾紛應對機制建設，全國性知識產(chǎn)權保護狀況評價和績效監(jiān)督考核，全國性知識產(chǎn)權保護專項行動組織，在全國有重大影響或跨區(qū)域的知識產(chǎn)權重大違法案件組織查辦和督查督辦，知識產(chǎn)權海關保護，在全國有重大影響的專利侵權糾紛的行政裁決和行政調解，藥品專利糾紛早期解決機制相關行政裁決，著作權集體管理組織收取使用費標準的行政裁決，在全國有重大影響的著作權糾紛的行政調解，集成電路布圖設計專有權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，外國投資者并購境內企業(yè)安全審查中涉及的知識產(chǎn)權對外轉讓審查，向國外轉讓植物新品種權審批，全國軟件正版化工作組織推進，植物品種保護名錄征集和發(fā)布，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性知識產(chǎn)權保護體系建設，地方性涉外知識產(chǎn)權糾紛應對機制建設，地方知識產(chǎn)權保護狀況評價和績效監(jiān)督考核，地方知識產(chǎn)權執(zhí)法、快速協(xié)同保護、維權援助，未列入中央財政事權的知識產(chǎn)權侵權糾紛的行政裁決和行政調解，技術出口中涉及專利權、集成電路布圖設計專有權、計算機軟件著作權的對外轉讓審查，本地區(qū)軟件正版化工作組織推進，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（五）知識產(chǎn)權公共服務

將全國性知識產(chǎn)權公共服務體系建設，全國性知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源加工分析、統(tǒng)籌管理、共享開放，全國性知識產(chǎn)權信息的研究分析和傳播利用，全國性知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設和網(wǎng)絡安全防護，全國性知識產(chǎn)權風險預測預警，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方性知識產(chǎn)權公共服務體系建設，推動知識產(chǎn)權信息在地方的傳播利用和融合應用，地方性知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設和網(wǎng)絡安全防護，地方性知識產(chǎn)權風險預測預警，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（六）知識產(chǎn)權涉外工作

將知識產(chǎn)權涉外事宜統(tǒng)籌協(xié)調，國家層面知識產(chǎn)權合作交流，深化同共建“一帶一路”國家和地區(qū)知識產(chǎn)權合作，涉外知識產(chǎn)權談判，知識產(chǎn)權相關國際條約磋商、簽署、履約及落實，與世界知識產(chǎn)權組織和其他相關國際組織的合作交流，研究推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權保護國際規(guī)則制定，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任。

將地方與外國地方政府和地方組織開展知識產(chǎn)權合作交流，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

（七）知識產(chǎn)權領域其他事項

將知識產(chǎn)權人才隊伍建設，知識產(chǎn)權宣傳教育和普法，高等學校知識產(chǎn)權學科、學院、學位建設等事項，按照隸屬關系分別確認為中央或地方財政事權，由同級財政承擔支出責任。中央職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；地方職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。將知識產(chǎn)權涉港澳臺事宜統(tǒng)籌協(xié)調，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將地方與港澳臺開展知識產(chǎn)權合作交流，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。

中央與新疆生產(chǎn)建設兵團財政事權和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關政策執(zhí)行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設兵團的特殊因素。知識產(chǎn)權領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)各有關部門要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，強化監(jiān)管監(jiān)督，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。各地區(qū)各有關部門要根據(jù)改革確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任。要落實全面實施預算績效管理的要求，著力優(yōu)化支出結構，提高知識產(chǎn)權領域財政資源配置效率和使用效益。

（三）推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結合省以下財政體制等實際，合理劃分省以下知識產(chǎn)權領域財政事權和支出責任。要明確省級人民政府推進本行政區(qū)域內知識產(chǎn)權工作的職責，加強省級統(tǒng)籌，加大對行政區(qū)域內財力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的知識產(chǎn)權領域支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

本方案自2024年1月1日起實施。

來源:中國政府網(wǎng)